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受疫情等因素影响，国际经济形势复杂多变，在此背景下，中国政府提出构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局。而自由贸易试验区（“自贸区”）作为联系国内外市场的重要平台，其发展对于双循环发展格局的构建意义重大，其推行的一些制度创新也不断在全国范围内推广实施。
近日，中国政府宣布新设北京、湖南、安徽三个#自贸区#并发布了各自的总体方案（以下简称“《方案》”），同时对此前在浙江设立的自贸区进行区域扩展。此外，中国人民银行官方网站公布了六部门关于进一步优化跨境人民币政策的征求意见稿（以下简称“《征求意见稿》”）。这些出台或拟出台的政策措施反映了中国政府致力高水平开放、稳外资、固外贸的决心。
01新设三个自贸区
自年起，中国陆续在上海、广东、天津、福建等18个省市已设立了自贸区，加上新设的北京、湖南、安徽三个自贸区，中国设立的自贸区已达21个（见图表一）。
图一、21个自贸区设立年份及所在省市
官方信息透露，此次选择在北京、湖南、安徽三地设立自贸区并扩大浙江自贸区区域，是在综合考虑上述地方各自的发展特色以及地理位置等因素的基础之上做出的决定，旨在推动形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局，为“双循环”发展新格局做探索，并在实施差别化试点任务的基础上进一步建设更高水平开放型新经济体制。
1.涵盖片区
北京、湖南、安徽三个新设自贸区所涵盖的片区如下：
北京：科技创新片区、国际商务服务片区、高端产业片区湖南：长沙片区、岳阳片区、郴州片区安徽：合肥片区、芜湖片区、蚌埠片区2.战略定位各不相同
北京、湖南、安徽三地的经济发展程度、支柱产业、未来的发展重点不同，也导致此次新设的三个自贸区战略定位各不相同，北京主要以科技创新、服务业开放、数字经济为特征，湖南侧重先进制造业发展，安徽着重战略性新兴产业的集聚发展。当然，也具有一定的共同点，如通过各自的发展辐射带动周边区域协同发展等。
图二、北京、湖南、安徽三个自贸区的战略定位
3.重点发展产业及相关措施
由于三个自贸区战略地位的不同，其发展产业的侧重点也各不相同，通过发展各自的重点产业——北京的科技创新、湖南的高端制造、安徽的新兴产业，将有助于稳固产业链并提升产业链的竞争力。
图三、三大自贸区的重点发展产业
北京自贸区——发展关键词：科技创新、服务业开放、数字经济
北京自贸区的发展将集中于“科技创新、服务业开放、数字经济”三方面。良好的制度环境加上传统上聚集了许多科技人才等因素，使得北京成为了众多地区总部和研发中心的聚集地，赋予了北京强劲的科技创新动能。根据《方案》，北京自贸区将从人才服务、知识产权保护、创新创业生态环境等方面出发，推动创新驱动发展。
《方案》指出，一系列支持措施将逐步落地实施，包括在特定区域开展技术转让所得税优惠政策试点，适当放宽享受税收优惠的技术转让范围和条件等，但并未公布政策的具体详情。在国务院此前8月份出台的一份文件中，提出在中关村国家自主创新示范区特定区域开展技术转让所得税优惠政策试点，在试点期限内，将技术转让所得免征额由万元提高至万元，并适当放宽享受税收优惠的技术转让范围和条件。因此，《方案》中提到的这项税收优惠极大可能是同一项政策，具体执行仍有待于财税主管部门进一步确定。
服务业作为北京的优势产业，其年占北京市GDP比例高达83.5%，且在全国服务业对外开放中北京一直起着领先作用。今年8月底，国务院作出批复，将深化北京市新一轮服务业扩大开放试点，而自贸区也将承担部分措施先行先试的任务。此次发布的《方案》中提及，将在北京自贸区中有条件的区域最大限度放宽服务贸易准入限制。金融领域的开放创新也较为引人注目，国家将在北京自贸区建设法定数字货币试验区和数字金融体系，并依托区块链平台进行监管创新。
对于北京自贸区，数字经济将是发展的重点领域。依托大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术，发展数字经济这一新业态新模式，可以积极推动传统产业转型升级、经济发展提质增效。例如，《方案》提及，对于高精尖制造业企业，将依托区块链技术，整合相关信息和信用数据，为其打造高效便捷的通关模式。官方信息显示，北京市政府将根据《方案》进行任务分解、明确数字经济发展时间表和路线图，也将从税收、资金支持等方面予以政策倾斜，以期在年数字经济增加值占地区GDP比重达55%。
湖南自贸区——发展关键词：一产业、一园区、一走廊
湖南自贸区的发展将聚焦“一产业、一园区、一走廊”，即先进制造业、中非经贸深度合作先行区、联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊。湖南具备良好的制造业基础，在机械工程、汽车制造及零部件、电子信息等领域已形成了较具竞争力的产业集群。根据《方案》，国家将通过一系列措施，促进湖南先进制造业发展，包括如在自贸区的综合保税区内开展高技术含量、高附加值的保税维修和进口再制造，通过政府购买服务、后补助的方式促进科技成果转化等。另外，湖南地处中国东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江经济带和沿海开放经济带结合部，这一区位优势，使得其可以担负起连接各方的桥梁作用，相信能有效促进双循环的发展新格局。
安徽自贸区——发展关键词：战略性新兴产业
安徽地处长三角地区，发展安徽自贸区有利于推动长三角区域一体化发展。安徽自贸区三个片区有其各自的特色重点产业，主要集中在新兴产业、高端制造业，涵盖智能网联汽车、跨境电商、集成电路、生物新材料等领域。《方案》显示，国家将从政府职能、投资领域改革、贸易高质量发展、金融领域开放创新、创新驱动发展、产业优化升级等方面出台措施，支持安徽自贸区建设。同时也结合安徽“承东启西”的地理位置优势，在国内大循环、国内国际双循环战略中发挥作用。
02浙江自贸区扩大区域
浙江自贸区在年挂牌，当时的实施范围为.95平方公里，涵盖舟山离岛、舟山岛北部、舟山岛南部三个片区。自浙江自贸区建设之后，成为了中国国内唯一一个以油气全产业链建设为特色的自贸区。此次，国家对浙江自贸区的区域进行了扩展，扩展区域实施范围.5平方公里，涵盖宁波、杭州、金义三个片区。
总体而言，在扩区之后，浙江自贸区一直以来以油气全产业链建设为核心的功能定位依旧保持不变，除了建设以油气为核心的大宗商品资源配置基地，浙江自贸区还将建设新型国际贸易中心、国际航运与物流枢纽、数字经济发展示范区以及先进制造业集聚区。对此，中央提出了进一步提升贸易便利化水平、投资自由化便利化、金融创新服务实体经济等方面的一系列措施。
03跨境人民币相关政策拟再度升级
配合开放不断引入外资，跨境人民币业务开放的需求必然增加。近日出台的跨境人民币政策《征求意见稿》，对跨境人民币的更高水平贸易投资结算便利化、简化结算流程、优化投融资管理、便利个人经常项下跨境支付及境外机构人民币结算账户接收境外资金等方面做出规定。《征求意见稿》中的主要政策体现在以下几个方面：
1.贸易投资便利化——关键词：全国范围内、更高水平、试点
政策内容：境内银行凭优质企业提交的《跨境人民币结算收/付款说明》或收付款指令，直接为优质企业办理涵盖经常项目及资本项目的业务，即货物贸易、服务贸易跨境人民币结算（转口贸易、退款除外），以及资本项目人民币收入（包括外商直接投资资本金、跨境融资及境外上市募集资金调回等）在境内的依法合规使用。
适用对象：符合条件的优质企业。优质企业的认定标准等方案内容报备所在地副省级及以上人民银行分支机构后实施。