合肥经开区打造改革开放新高地系列调查（3）·强开放本报记者张一鸣陈军君
地处中原腹地，对接长三角一体化，“米”字形高铁网辐射全国的合肥，位居长江经济带的重要节点上。
作为合肥开放新高地的合肥经开区，近年来充分发挥产业和区位优势，一面积极参与全球产业链、创新链合作；一面承接发达国家和沿海发达地区产业转移，加速产业国际化、开放国际化、城市国际化，开放之路愈行愈宽。
年8月31日，合肥经开区成立海恒国际物流公司，将空港保税物流中心、出口加工区保税仓库、标准厂房，以及监管场站、进口商品直销中心授权海恒国际管理运营，统筹各开放平台联动发展。这被视为合肥经开区构建开放发展机制的一次新探索。
就在当年，合肥经开区对外开放掀开新的篇章。全区进出口总额亿美元，占全省18%；区内的合肥出口加工区（现已升格为综合保税区）晋升全国第三；航空港客运总量突破千万。
“我们实施更高层次的对外开放，把开放合作‘做深做实’。”合肥市委常委、合肥经开区管委会主任杨伟说，作为合肥市工业发展主引擎，“十三五”以来，合肥经开区积极探索内陆开放型经济发展新路径，成为安徽省打造内陆开放新高地的主要支撑。
通道：内陆开放的第一要务
罗马并非一天建成，作为一个内陆开发区，开放通道的打通也非一日之功。
年5月29日，合肥骆岗国际机场转场至新桥国际机场。次日0时05分，新机场迎来首个航班。
航空港是发展空港经济的重要载体，临空经济需要流量基础作为支撑。以航空港为依托，合肥经开区将开放的脚步越迈越大。
年12月11日晚，满载60吨智利车厘子、蓝莓的水果包机，顺利抵达合肥新桥国际机场，三个半小时后，清关报检等一系列流程全部完成，创造了水果包机的“合肥速度”。
“我们已经成为安徽省口岸门类最多、检验最便捷的口岸高地，全国最有影响力的进口车厘子、三文鱼集散中心，预计年进出口额可达到3亿美元。”合肥空港经济示范区管理办公室副主任邢施民说。
近几年来，合肥经开区先后开创安徽省对外开放史上十多个“第一”：首条国际货运航线、首条全货机航线、首飞“合肥-法兰克福”临时货运包机、首个国际快件监管中心、首个临空型保税物流中心(B型)、首个进境水果口岸、首个冰鲜水产品指定口岸、首单跨境电商保税备货业务、首家省政府授牌的跨境商品直销中心……
合肥经开区清楚，光有空中通道还远远不能满足高水平开放的雄心。随着承载“江淮运河”梦想的引
江济淮工程江淮沟通段成型，该区通江达海再添“黄金水道”。合肥出口加工区管理局副局长周广勋介绍说，经开区抢抓机遇，超前谋划“派河国际综合物流园”，“届时，区内所有企业货运将实现水、公、铁立体式大运输，经开区‘水铁联运’的时代近在眼前。”到年，这个物流园的货物吞吐量将突破万吨。北空港、南派河。如今的合肥经开区，已经搭建出“水陆空大通道”雏形。水运铁运空运“三军联动”，形成开放大通道、服务大通道、竞争大通道，对外开放始终走在全省前列，并立足长三角，放眼全世界。
平台：开放引擎带来新机遇
在跨境电商平台下单购物，通过保税仓库很快发货，最快第二天收到所购物品。跨境购、保税仓、电商物流，如今的合肥经开区让跨境“当日购、次日达”变成现实。
6月27日，3辆满载着网易考拉跨境电商平台网购保税进口货物的车辆，到达合肥经开区综合保税区海关卡口，仅十几分钟，车辆就办完手续进入仓库。随着消费者一个个下单，企业向海关申报后系统自动放行，随后配送至消费者手中，大幅缩短了物流时间，降低了商品的采购成本。
如果说通道是开放的硬件，那么平台就是开放的软件，平台建设意义重大。有了平台才会有机会，它承担了开放引擎的作用。该区海恒国际物流公司总经理张国楼介绍说，“以合肥空港保税物流中心（B型）为例，既可以为合肥及周边地区商品出口提供‘境内关外’的退税便利，也为境外商品进入合肥创造‘家门口保税’的政策优惠，降低企业运营成本。”
今年5月，合肥经开区开放平台建设再度取得关键性突破，国务院正式复函安徽省人民政府、海关总署，批复同意合肥出口加工区整合优化为合肥经济技术开发区综合保税区。而在去年，合肥出口加工区完成进出口总额68.69亿美元，进一步上升的基础牢固，空间同样广阔。
“综合保税区是整合现有保税区、出口加工区、保税物流中心和口岸功能的特殊区域，是比出口加工区开放层次更高、优惠政策更多、功能更齐全、通关更便捷的‘特区’。”合肥出口加工区管理局副局长陈圣炜对记者说，开放形态的升级，最终的结果是拉动新兴产业的进一步发展。
目前，合肥经开区已经形成了航空港（进境指定口岸）、综合保税区、空港B保、跨境电子商务港、派河国际综合物流园五大开放平台，占据合肥市开放平台半壁江山。与此同时，唯品会、菜鸟等一批知名电商企业入驻，跨境电商综合试验区建设成效显著，新的经济和新的业态正在茁壮成长。
整合：构建开放平台发展新体制
“海恒国际作为经开区对外开放国有资本投资运营主体，被定位为全区对外开放平台的运营商、服务商。”张国楼告诉记者，公司既是跨境电商、综合物流、通关服务一站式合作伙伴，又为保税仓储、口岸通关、物流贸易、跨境电商提供整体的解决方案，结合信息化服务平台，为开放平台入驻企业提供优质的全程服务。
在新机制下，政企形成联动效应。一方面，该区经贸局、综合保税区管理局、空港办作为管理部门主要负责产业规划管理、政策制定、招商引资，监督指导运营企业；另一方面，海恒国际则主要负责平台资产的投资、运营和管理，负责具体招商招租。并在运营、贸易、服务等方面与相关龙头企业合作，优势互补，实现共赢。
依托海恒国际，合肥经开区通过合股或控股的形式，强化对外合作。张国楼表示，在跨境贸易方面，海恒国际在优化与合肥百大及海晨合作的基础上，继续寻求与龙头跨境购企业合作，拓宽市场渠道；在落地服务方面深化与海程邦达、中外运、机场集团的合作，打造优质的跨境供应链服务；推进与宁波国际、宁波港、上海铁路局的合作，实现平台持续稳定运行。
产业：加快形成国际竞争新优势
年2月，安徽省商务厅批复同意在合肥经开区筹建中德合作智慧产业园，同时规划建设空港国际小镇。
年6月1日，安徽江淮汽车集团股份有限公司和大众汽车(中国)投资有限公司在柏林签订了《合资合同》，成立新的江淮大众汽车有限公司。该项目被列为安徽省先进制造业发展“一号工程”。
“开放的最终目的是加快形成国际竞争新优势。”合肥经开区管委会副主任王亚斌告诉记者，以国际化视野构建现代产业体系，打造世界级产业集群，最终就是要把经开区建成世界级先进制造业集聚区。
在合肥江淮蔚来汽车生产基地，一条条智能化全铝工艺生产线紧张忙碌着。今年一季度，蔚来汽车ES8实现整车下线余台，新车型ES6开始量产，预计今年产量可达2万台。
蔚来汽车只是合肥经开区向全球产业链中高端布局的一个缩影。除了江淮汽车与德国大众开展合作，打造具有全球影响力的新能源汽车品牌外，该区叉车行业龙头合力股份与世界强采埃孚强强联合，推进中国高品质工业车整机产业升级与技术进步；天麦生物科技与以色列合作开发全球唯一进入三期临床的口服胰岛素产品，打造全球首条生产线；而位于该区的联想集团最大的PC研发和制造基地的联宝电子科技有限公司，其产品覆盖全球个国家和地区，成为合肥市首个营收突破亿元的企业，连续四年荣膺安徽省最大进出口企业。全球每销售8台笔记本电脑，就有一台是联宝制造。
随着合肥经开区对外开放的深入，为投资者创造出更多发展机遇、合作空间，同时又不断促进了产业和技术进步。
截至年底，合肥经开区累计引进外资项目个、实际利用外资65.38亿美元，拥有35家世界强投资51家企业，以及日立、花王、尼普洛等知名日资企业40余家、台资企业20余家。仅年合肥市新引进大众汽车、采埃孚、麦格纳3家境外世界强企业全国落户合肥经开区，并引进日本花王二期、韩国美科电子、日本荏原精密电子、日本三电冷机等一批重大外资项目。
在引进来的同时，合肥经开区鼓励和支持企业走出去，积极开展境外投资，向国际市场输出优势产能。该区江淮汽车、万朗磁塑、华泰集团等一批企业在境外投资兴业，让“经开制造”“经开产品”享誉全球。
“开放是我们紧跟时代的法宝，也是我们建设世界级先进制造业集聚区的必由之路。”正如合肥经开区主要负责人所言，开放已经渗透到该区“二次创业”的肌理和血液中。在记者看来，坚守开放的初心，探索开放发展新体制，发展更高层次的开放型经济，加快形成国际竞争新优势，是新时代开发区转型升级和高质量发展的使命使然。