引言
第二次世界大战后,美国基于外交与经济的双重考虑,在国际贸易中曾推行所谓的“自由贸易主义”,这种自由贸易政策曾对战后世界经济的复苏和发展起了重要作用。至80年代末,美国从世界最大的债权国变成债务国。与此同时,美国的经济形势也每况愈下。
严峻的现实迫使美国政府对外贸政策和体制进行调整与改革。这种调整与改革被称为“新贸易主义”或“外贸新思维”,其核心是强化对外出口,把出口作为推动经济增长的火车头。
从自由贸易到公平贸易
美国自由贸易政策所导致的巨额外贸赤字引起了美国朝野深深的忧虑,他们指责国际贸易中的不公平竞争,造成美国结构性的贸易赤字,甚至导致美国国力的衰退。有关人士主张美国应以强硬的态度来对付利用美国开放政策进行不公平贸易的国家。
早在80年代中期,美国政府即对外贸政策进行调整,其核心内容是变自由贸易为“自由和公平贸易”。出克林顿入主白宫后,明确提出公平贸易的主张。他声称,美国既不执行过去的自由贸易政策,也不奉行贸易保护主义政策,而是要建立开放的国际贸易体系,实行“公平贸易”政策,并把外贸政策放在对外政策的第一位。
克林顿政府强调,各国进入市场的机会应当均等,贸易限制程度应当对等竞争规则应当公平。而美国判定这些行为的标准是某一国家对美贸易收支是否平衡及竞争规则是否符合美国所制定的法律。如果有关国家不符合“公平贸易”的要求,就要受到美国贸易制裁的威胁,因此,公平贸易”的实质是以美国法律为尺度,逼迫其他国家“对等”开放市场,限制“不公平”的外国产品进入本国市场。
出口导向战略
年9月美国政府制定了“出口导向战略”,明确提出以出口贸易增长来带动美国经济和就业增长的方针。为此,美国政府采取以下措施:(1)加强政府对出口的干预美国政府专门成立了推动出口的机构,负责制订计划,收集、分析相关资料,提出具体措施,并集合美国主要融资机构提供融资协助,以帮助美国企业投入大型采购合同的竞争。
同时,美国政府还积极为本国企业开展促销活动。(2)提供有效的融资贸易协助。在全球市场上,美国较高品质的产品常因其竞争对手国政府对相同的产品提供优惠的贷款或资助而丧失其价格竞争优势。克林顿政府为了对抗这种“不公平”的竞争,在年指示进出口银行设立援助基金,与其他国家的竞争者相抗衡。
例如美国政府资助本国企业竞标中国广州地铁和印尼大型电讯设备采购合同。年美国预算中编列的援助基金达1.5亿美元。此外,美国政府还尽力协助本国企业获得来自世界银行、中美洲开发银行及其他银行的出口融资。
(3)放宽对高技术产品的出口管制。近几年,美国放宽了出口许可证管制商品的范围,废除了大多数电讯设备的出口许可证,对关键电讯设备的管制大大减少,对巨型计算机的出口管制也大大放宽,使每年不受特别许可证限制的计算机出口达到多亿美元。此外,还简化出口许可证申请和审批程序。这些措施极大地提高了美国高技术企业的竞争力,使其制成品出口增长较快。
(4)设立出口协助中心。到年底美国共建立了15个跨部门的出口协助中心,对中小企业提供全方位的服务。出口协助中心向所有厂商提供有关拓展出口及出口融资的咨询。它由商务部、进出口银行国际发展商、中小企业局以及地方政府部门组成,以提供相关的出口协助。(5)向企业提供国际市场信息。
为了给企业提供国际经贸信息,美国致力于广泛收集国际市场信息并将其储存到信息库中。企业通过国家贸易信息库可以查寻到最新市场信息和政府贸易计划信息(每日一次)。同时,通过由美国驻外大使馆所编撰的《国家商务指南》(每年更新一次),企业可以对特定国家的市场信息有一个清晰的认识。
(6)制定强力措施,开拓新兴市场。美国商务部将经济增长最快的10个国家和地区评定为“主要新兴市场”,它们包括墨西哥、阿根廷、巴西、中国经济区(中国大陆、台湾、香港、澳门)印度、印尼、韩国、波兰、耳其、南非等。
10大市场从美国的进口量与日本、欧盟大致相同。年,美国对10大市场的出口约亿美元,占其总出口额的30%。美国计划到年将此比例增加到40%~50%。为此,美国政府采取了包括派遣贸易代表团及举办商展、设立商务中心、增加对新兴市场的技术援助及提供企业技术培训等措施。
多元化贸易结构
打进国外市场与对付外国不公平贸易的行为已经成为90年代美国外贸政策的主轴。美国为此建立的是一种多元化的贸易结构,同时利用多边贸易谈判、区域性贸易机制及双边贸易谈判来达到打进国外市场及公平竞争的目标。
(1)多边贸易谈判。美国积极利用“关税与贸易总协定”及世界贸易组织”的多边谈判机制来实现其外贸政策目标。首先,美国政府利用乌拉圭回合谈判,为有贸易竞争力的产业提供进入市场的机会。
乌拉圭回合确定发达国家在年前取消药品、医疗设备、建筑、农业机械等的进口关税,在年前取消钢材、酒、木浆等的进口关税。在这些产品中,美国有不少具有竞争优势。降低关税,意味着美国产品打入国外市场的机会增多。
据美商务部门估计,乌拉圭回合协议如能全部实施,美国每年将受益~亿美元,而且将增加几十万个就业机会。其次,美国政府积极推动《服务贸易总协定》框架下服务分部门协议的贸易自由化,并取得了较为突出的成果。
美国拥有世界上最具竞争力的服务业,因此,将扩大服务业视为减少其贸易逆差的关键环节,努力在服务业的主要行业实现贸易自由化。在其积极推动下,达成了基础电讯、金融服务、信息技术协议,自然人移动服务、海运服务、专业服务自由化的谈判也在加快。再次,美政府在世贸组织内强化知识产权保护,维持较大技术贸易顺差。
据美商务部公布的资料,年10月,美国平均每月高技术产品出口达亿美元以上,贸易顺差约37亿美元。(2)区域性贸易机制。美国在推动全球多边贸易机制时,利用与其周边国家形成自由贸易区的策略来加以配合。
美国在此方面的努力有两个明确的主轴:首先是以北美自由贸易协定为基础,最终形成包括所有西半球国家在内的美洲自由贸易区;其次利用亚太经合组织会议来推动建立包括所有亚大地区国家的亚太自由贸易区。
虽然拉丁美洲与亚太地区主要由发展中国家所组成,然而根据美国商务部对全球贸易变化的研究,美国对发达国家市场的出口增长率已趋于饱和,其相对重要性将逐渐降低。反之,美国对亚太及拉美地区发展中国家的贸易相对来讲日趋重要,美国对发展中国家的出口迄今已占其总出口额的41%并且近年来还在以高增长率拓展。
为了确保美国能充分从这些快速发展的新兴市场中受益,美国对这些周边国家的主要策略放在利用区域性贸易组织来推动这些国家的贸易自由化,以确保这些国家的快速经济增长能够带动美国在21世纪的出口及经济增长。
(3)双边谈判。美国针对一些双边问题特别突出、贸易保护色彩特别浓厚的国家,寻求以双边贸易谈判的方式打进这些国家的市场。美国最根本的目的还在于借此创造一个有利于美国产业出口扩张的“公平竞争”环境,以确保美国的商业利益。
如在年的美谈判中,美国要求日本在年年底前,进口外国计算机芯必须占国内芯片市场的20%,并逐步增加市场份额,年达到全面开放市场的目标。年初要求日本承诺把进口美国汽车配件的数额从年度的90亿美元提高到年度的亿美元,每年购进美国汽车2万辆。
年6月,在新一轮日美汽车贸易谈判中,美国又迫使日本承诺今后5年在日本国内增加获经销其他国家产品特许权的汽车商个,日本5大汽车公司在年以前把它们设在美国的汽车制造厂的总产量从每年的万辆提高到万辆,并将在北美生产汽车的当地零配件比例提高到56%。
国美克林顿总统对贸易政策实施的大刀阔斧的改革取得了明显成效。自年以来,美国出口规模不断扩大,如今已稳居全球第一出口大国地位。在工业制成品出口贸易方面,~年,其出口平均增长率达8.4%,高于6%的全球平均水平。
美国在巩固其对欧洲出口增长势头的同时,开拓新市场的政策措施取得了较大的成效。对墨西哥、中国、中东亚国家、澳大利亚与非洲国家等的出口都保持了较高的增长速度,~年对这些地区的出口增长速度维持在10%左右;贸易规模不断扩大,年其制成品出口达.6亿美元。
结语
在农产品出口方面,通过强化世贸组织《农业协议》的实施,美国农产品出口规模进一步扩大,到年平均增长速度达12%。美国对欧洲、东欧、主要新兴市场国家的出口增长达10%以上,其农产品贸易顺差不断扩大,年已达亿美元。在服务贸易方面,年,服务出口平均增长为7%,服务出口规模稳居世界第一。年,服出口达亿美元,占世界服务出口的17%。