采写丨闫桂花
20年前的11月10日，随着世界贸易组织（WTO）第四届部长级会议主席卡迈勒手中一记木槌落下，中国15年的艰难“扣关”终于成功——中国入世请求被批准并于1个月后正式成为WTO第个成员国。入世，作为中国改革开放最重要的一个里程碑事件，在后来的20年间，一直在塑造中国和全球的经贸关系和互动态势。
从年到年，中国的出口增加了%，进口增加了%。货物贸易量从全球第六跃升为第一，服务业贸易也从全球第11位跳至第二位。WTO原副总干事、商务部原副部长易小准在近期讲话中称，中国既是多边贸易体制最大的受益者，也是其最大的贡献者。
当然，20年间，全球格局沧海桑田。今日世界，WTO已跌落全球化神坛，疫情和科技加速了经贸变革，逆全球化和“内向化”泛涌，中美等大国关系重构……
在新的历史时点，中国与全球各国的经贸关系，面临一系列新的挑战和疑问：20年来，我们是如何融入全球最大的多边贸易体制的？在未来，中国应该如何应对各种新的区域自由贸易协定的崛起，如何回应欧美等国的批评和质疑？入世后的下一个大动作——申请加入被视为当前最高级别的自贸组织CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）,是否真的存在难以逾越的障碍？……
带着这些问题，界面新闻专访了WTO学者、新加坡管理大学法学院高树超教授。他是WTO秘书处的首位中国籍律师，先后在上诉机构秘书处和服务贸易司认职。他在中、美、英三国分别获得法学学士、硕士及博士学位，并在多个国家和地区任教，为多个国际组织和政府担任顾问。国际化的学术和从业背景也让他得以站在更超脱、更理性和务实的角度看待WTO及中国在其中的角色。
在访谈中，高树超首先回忆了他亲身感受到的入世之初全世界对中国抱以的巨大期望和友好氛围。在他看来，过去20年，在关税、非关税壁垒等方面，中国完全履行了、有些甚至超出了WTO的承诺。
而在当前这个不平静的时代，国际社会普遍低估了WTO的作用，WTO仍然是无法替代的。另外，他援引了他对CPTPP的最新研究认为，从细则看，国企问题、数据信息本地化等并不构成中国加入CPTPP的障碍——事实上，“CPTPP的相关条款并没有相对入世承诺做出更多的要求。”
高树超也是最早敏锐地定义中国在WTO的角色从“规则遵从者”到“规则撼动者”再到“规则塑造者”的学者之一。他说，从对关键问题避而不谈，到现在主动加入谈判，再到习近平主席最新表态愿意就国企问题、补贴问题等进行谈判，中国的态度有着明显的演进过程。展望未来，他期望中国能在多边贸易体制中发挥“规则引领者”的作用，而深化改革开放，就应该继续“融入国际市场，遵循国际规则”。
以下是界面新闻整理的对话实录，经作者审校。
界面新闻：您的第一份工作就在WTO的上诉机构秘书处，当时是中国入世第二年。想请您回忆下，当时在WTO工作是个什么样的氛围？您个人有哪些感受？
高树超：我是年8月份到的WTO，当时中国刚刚入世。WTO有个规定，你要在秘书处工作，就必须是WTO成员国的公民，所以我很荣幸，成为第二个在WTO工作的中国员工、第一个在WTO工作的中国律师。
去工作之后，我感觉大家对中国人很友好，因为中国是新成员，大家普遍抱有很大的期望，期望中国能在WTO发挥更大的作用。
当时我还在北京WTO中心做兼职顾问，所以当时北京WTO中心就委托我代他们去拜访当时的总干事素帕猜博士。素帕猜博士对中国很感兴趣，问了我很多问题。当时中国驻WTO的使团也是刚刚入驻，第一任大使孙振宇大使也要求大家积极参与WTO的各种交流和活动。
总的感觉就是大家对中国态度比较友好，同时对中国抱有很大的期待。事实也证明了，过去20年，中国基本上满足了大家对中国的期望，现在中国已经是WTO举足轻重的一员。
界面新闻：当时世界对中国的期待，主要体现在哪些方面？
高树超：主要是期望中国能很好地履行入世时的一些义务；另一个方面，也期望中国在WTO能够发挥其跟当时的贸易量相匹配的一个作用。入世前中国的贸易量是全世界第六，但因为不是WTO成员，很多时候沟通不畅。
现在，可以说，中国已经逐渐在WTO发挥比较重要的作用。印象比较深的是年在香港召开的WTO部长会议。当时我正好在香港大学工作，亲身参与了WTO一些活动。WTO部长会议在湾仔中心开，我们跟国际可持续发展贸易中心一起搞了一个WTO研讨会，当时几百人参加，而WTO会议正好在隔壁。所以当时亲身感受到，中国在WTO发挥着很重要的作用。
说实话，在香港的那次部长会议上，一开始因为很多国家存在分歧，达成协议的难度很高；但当时中国的外交官们充分发挥了他们的作用，在不同国家之间牵线搭桥，最后，香港部长会议可以说是达成了一个大家都比较满意的较好的结果。跟前一届在墨西哥坎昆举行的、可以说是完全失败的部长级会议对比，香港会议还是达成了一些具体的成果，这跟中国在中间起到的作用密不可分。
界面新闻：也就是说，无论是推动全球贸易方面，还是发挥WTO大国成员作用方面，中国确实满足了世界对我们的期待。那么，履行WTO义务方面呢？您认为，中国兑现入世承诺了吗？
高树超：这个问题要全面来看。现在国际上确实对中国有不少批评，但这个批评，就我个人感觉，并不是一个全面的评价，因为中国入世时的承诺本身就分几大类。
第一类是市场准入。这方面主要就是降关税。今年10月底中国商务部部长王文涛在世贸组织第八次对中国贸易政策审议的发言中说，中国完全履行了WTO的承诺。至少在降关税这个层面，我是完全同意他的。自加入WTO后，中国无论是农产品关税还是工业品关税等，都在降，有些甚至还超出了WTO的承诺。比如去年中国自主决定降低了汽车关税，先是降到20%，后来降到了15%，而按照WTO的承诺降到25%即可。实际上，国际一些WTO权威人士，也都表达了类似的评价，比如前WTO总干事拉米在入世十周年之际就给中国打出了A+的分数，所以，很多人对中国履行承诺的成果也是非常认可的。
第二类是非关税壁垒方面。我认为，中国在这方面也兑现了承诺。特别值得一提的是，最近几年谈得比较多的一个词——负面清单。从年国内开始搞自贸试验区，然后从上海铺开到全国，现在全国21个自贸试验区。可以看到，自贸区负面清单刚开始比较长，后来越来越短。从对外资开放的角度来讲，其实也是超出了中国在WTO的承诺。
第三类WTO的要求是所谓的“良好治理”，也就是goodgovrnanc。这些规则包括透明度规则、依法行政的一些规定，总体来讲，中国也是做得比较好的。从透明度来说，比年之前是有提升的。年之前中国很多内部文件，一般人都是看不到的，但现在相关规定在网上就很容易获取。WTO要求成员国有一个专门的机构去提供这些有关贸易、投资方面的法律法规，中国也是基本做到了。
另一方面，在依法行政这块，这些年也有很大提高。比如，如果你在外商投资过程中遇到了一些问题，那么你可以向政府申诉、向法院起诉。包括外方谈得比较多的问题，比如前几年贸易摩擦中，美国提出中国强迫技术转让的问题，而新的《外商投资法》之后，这个问题其实也已经得到了解决。所以，这方面做得也是比较好的。
不过，不时也会有一些问题，比如最近中国对一些行业，包括互联网电商、教培、游戏等进行整顿和治理，在国际上就引发了一些疑虑。按照WTO和入世议定书的透明度和依法行政原则，一些国家的利害相关方可能会要求一个听取意见的机会。
界面新闻：这些年国际社会对WTO质疑的声音也非常大，而且随着区域贸易协定的蓬勃推进——截至年6月，所有WTO成员国均参与缔结了某种形式的区域贸易协定，WTO的作用似乎也越来越弱化了。国内也有类似的疑虑。您怎么看？
高树超：这个问题要分几个方面。首先，现在国际上对WTO有很多质疑的声音，主要原因就是，WTO的多哈回合谈判20年来一直是止步不前。多哈回合谈判跟中国入世同时启动，一开始被赋予很大的期待，但后来因为发达国家和发展中国家之间分歧太大，一直没有能够谈完。因为没有谈完，很多发达国家比较