引子
在研究美国贸易政策的既有文献中,大多数学者都认为经济利益是决定美国贸易政策走向的主要因素。本文认为,观念变迁应该成为研究当前美国贸易政策调整的关键变量,因为特朗普政府的贸易政策反映出与以往政策的根本性变化。世界观、原则化信念以及因果观念这三个层次的观念通过影响美国公众的贸易偏好和决策者的策略选择在美国贸易政策制定中发挥了重要的作用。本研究对于理解中美当前 的根源有着积极的意义。缓解当前中美经济对抗,仅仅有经济上针锋相对的反制措施是不够的,因为观念的变迁将会严重影响经济措施的效果。如何定位中国在现存世界体系中的地位,如何消解其他国家对于中国经济崛起的困惑与误解,将关系到中国未来与其他国家的经济关系。
年7月6日,中美之间的 随着美国对亿美元的中国商品加征25%关税而正式打响。中美两国为什么会走到 的地步?经济高度相互依赖的两国为何不能避免冲突?向中国出口大豆、飞机、汽车等产品的美国企业和利益集团为何不能有效游说特朗普改变此项贸易政策?既然特朗普的贸易政策损害了本国消费者和出口产业集团的利益,那么为何其国内支持率在最近的民意调查中不降反升?对这些问题的回答有助于理解当前中美 的实质。在对既有文献的梳理中笔者发现,对目前美国贸易政策的分析主要从经济利益出发,而对特朗普政府贸易政策调整的国内社会和政治的根源则很少涉及。本文尝试提出一个有别于传统经济决定论的解释路径,从观念变迁的角度为理解美国全球经济战略转变和利益集团在此次贸易冲突中的影响力衰减提供一个新的分析框架。
本文首先将归纳特朗普上台以来美国贸易政策出现的新变化,接着在文献回顾的基础上,指出这些研究在解释当前美国贸易政策巨大转变时的不足。在借鉴戈尔茨坦和基欧汉关于观念与外交政策制定的理论框架的基础上,笔者将影响美国贸易政策制定的观念分为三个层次。笔者认为,这三个层次的观念在公众层面主要是影响了他们的贸易偏好,而在决策者层面则扮演了路线图的作用,改变了决策者的策略选择。正是由于观念的变迁,决定了此次美国贸易政策的转变不是对过去政策的修修补补,而是美国全球经济战略的大调整。各种利益和观念的冲突将在此次调整中重新洗牌,因此传统利益集团的影响力下降是必然的。
一特朗普贸易新政特点
特朗普总统上台后,美国贸易政策为何发生巨大的变化?对这一问题的解释,是当前国际政治经济研究中一个重要而迫切的问题。笔者认为特朗普在贸易政策上的很多举措表明这是自二战结束以来美国贸易政策的根本调整,总结起来特朗普贸易新政有以下三个特点。
其一,特朗普在保护国内产业方面采取的措施力度超过以往,其进口替代的发展战略引人