来源：21世纪经济报道
原标题：上海力争3-5年成一流营商环境标杆城市，改革延伸至空运和铁路运输
21世纪经济报道记者许秋莲上海报道
12月29日，上海市人民政府正式发布《上海市营商环境创新试点实施方案》（下简称《实施方案》）。上海市政府副秘书长、市发展改革委主任华源表示，《实施方案》结合上海自身特色和优势，在打造高效便捷的政务环境、自主便利的投资环境、公平审慎的监管环境等方面推出了一批“自选动作”。
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上海市发展改革委副主任彭一浩介绍，5.0版进一步鼓励探索创新先行先试，提出跨区域联动创新。以长三角生态绿色一体化发展示范区和创新试点六城市（北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳）互联互动为切入点，在更大范围、更广领域、更高层次协同推进优化营商环境改革。
跨境贸易营商环境也是深化上海营商环境改革的重要一部分。21世纪经济报道记者 跨区域联动创新
自年以来，这已经是5.0版的优化营商环境的工作安排。
上海市政府副秘书长、市发展改革委主任华源表示，《实施方案》明确，要以营商环境创新试点为重要抓手，更大力度推动上海市营商环境整体优化，更加注重提升市场主体感受度，更深层次推进探索创新，把上海打造成为贸易投资最便利、行政效率最高、政府服务最规范、法治体系最完善的一流营商环境标杆城市，提升上海城市软实力和核心竞争力。
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工作目标为：一是每年形成一批可复制推广的经验做法，为全国营商环境建设作出上海贡献。二是力争用3-5年的时间，上海营商环境国际竞争力跃居世界前列，政府治理效能全面提升，市场活跃度和发展质量显著提高，率先建成市场化、法治化、国际化的一流营商环境。
在创新环境方面，《实施方案》强调要聚焦创新产业链融合，加强知识产权保护，营造良好人才创新生态环境，支持企业创新发展。比如，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处理机制等。
此外，数字化转型是推动社会发展的重点，更高水平推动营商环境数字化转型也是不可或缺的。在政务服务方面，《实施方案》聚焦企业开办变更、获得水电气、税费缴纳、不动产登记等高频事项，进一步优化办事流程。在企业服务方面，《实施方案》提出通过技术和数据赋能，进一步优化企业服务体系。
与前几版方案相比，5.0版有何不同？
上海市发展改革委副主任彭一浩介绍，5.0版进一步鼓励探索创新先行先试，提出跨区域联动创新。以长三角生态绿色一体化发展示范区和创新试点六城市互联互动为切入点，在更大范围、更广领域、更高层次协同推进优化营商环境改革。《实施方案》明确了16项改革举措，如电子证照互认、信用体系建设、人才资质互认、涉税事项“跨省通办”等，力求共同打造营商环境合作示范区。
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在监管和服务创新方面，依托“一网通办”等平台和数字化科技手段，通过大数据、物联网探索创新重塑服务理念和监管方式，在市场主体全链条监管、全周期服务等方面提出了一系列改革举措，力求使企业办事更便利，政务服务更高效，法治保障更有力。
跨境贸易营商环境首次延伸空运和铁路运输
受新冠肺炎疫情的影响，跨境电商的发展也呈现上涨趋势。
据上海海关统计，年11月，上海市外贸进出口值达.2亿元，同比已连续第18个月保持增长。其中，出口.2亿元，同比增长22.1%；进口亿元，同比增长19.5%，出口、进口值均创单月历史新高。
另外，今年前11个月，上海市实现进出口总值3.67万亿元，比去年同期增长16.3%，并且呈现以保税物流方式进出口由降转增，民营企业进出口增速显著，对主要贸易伙伴欧盟、东盟、美国和日本进出口均保持增长等多个特点。
据上海浦东机场海关，今年以来，浦东机场口岸快件出口量猛增，其中跨境电商出口成为增长主力，报关单量已超过浦东机场空运普通货物。如去年起试点的跨境电商B2B出口模式，去年9月试点首月报关单量为30万票，近期月度高峰已达万票以上。
“从排名来看，在中国营商环境评价中，上海跨境贸易指标连续两年位列全国第一，上海推进提前申报、智慧口岸建设等多项做法作为先进案例在全国复制推广。营商环境的改善也体现在规模数据上。”上海市商务委副主任申卫华在会上称，“从今年前11个月数据看，今年上海口岸进出口总额将创历史新高，世界最大贸易口岸城市地位更加稳固。年上海港预计完成集装箱吞吐量万标准箱，将连续12年位居全球第一。”
华源也指出，在跨境贸易方面，《实施方案》支持临港新片区高水平制度型开放。聚焦市场跨境金融需求，提升跨境投融资便利化水平等。支持虹桥国际商务区在商事仲裁、商事救济、跨境投资贸易便利化、国际专业性人才就业执业等方面先行先试；探索开展海关特殊监管区域外重点企业特殊监管创新试点等。
提及如何进一步深化跨境贸易营商环境改革措施，申卫华表示，上海市商务委会同上海海关等9部门于今天印发了《上海口岸年深化跨境贸易营商环境改革若干措施》（下简称《若干措施》），主要从优化通关全链条全流程、清理规范收费、提升口岸服务能力、改善跨境贸易整体服务环境四方面进一步加大改革措施力度。
在进一步提升口岸服务能力方面，今年的《若干措施》首次将跨境贸易营商环境改革延伸至空运和铁路运输方面。空运方面，将试点空运电子运单，试点机场场站收费一站式7*24小时线上支付，试点机场监管仓储区提货卡车线上预约制度，进一步提升上海航空口岸便利化水平。铁路运输方面，将推进中欧班列基础设施完善升级，保障中欧班列高质量发展。
（作者：许秋莲，卜羽勤编辑：李博）