年，大兴国际机场建成通航，北京市航空“双枢纽”发展格局正式拉开序幕。
为更好发挥“双枢纽”优势，依托“双场+双区”，即“双枢纽”机场和两个临空经济区，集中力量建设国际消费功能区、打造国际消费桥头堡，近日，市政府办公厅印发了《打造“双枢纽”国际消费桥头堡实施方案（-年）》（以下简称《实施方案》），确定了五方面24项重点任务。
“十四五”期间，各部门和相关区将认真抓好任务落地，积极服务市场主体，共同打造“双枢纽”国际消费桥头堡。
重要意义打造国家发展新动力源
打造“双枢纽”国际消费桥头堡是深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神、打造国家发展新动力源的重要实践，是推动落好“五子”、主动服务和融入新发展格局的重要举措，意义重大。
有力支撑北京培育建设国际消费中心城市
“双枢纽”作为北京重要的战略性国际通道，具有国际消费要素超级“流量场”的天然优势，消费潜力巨大。首都国际机场旅客吞吐量年突破1亿人次，居全国第一、全球第二，入驻93家航司，通航65个国家和地区的个航点。大兴国际机场自年开航以来至年12月31日，累计入驻航司39家，开通航线条，通达个航点。年，两场进出港航班49.9万架次，较年增长17.6%；旅客吞吐量合计万人次，较年增长12.2%。“双枢纽”机场巨量的客流为发展消费打下了坚实基础。
近两年，两大机场克服疫情影响，充分对接旅客需求，扩大购物空间、增加商品种类、便利航空服务、完善基础设施，机场消费场景不断丰富。年，两场商业资源面积共达到13万平方米，首都国际机场T3C“北京印巷”主题商业街开业，大兴国际机场设立国内首家“机场图书馆”，开创了公共图书馆进驻大型航空枢纽的先河，两场多业态融合、“功能+场景+体验”兼具的机场消费品质显著提升。
▲“北京印巷”主题商业街
▲首都图书馆大兴机场分馆
根据《实施方案》，顺义、大兴将建设临空区国际消费枢纽、打造北京国际化消费新地标，“双枢纽”及其临空经济区不仅服务机场旅客，还将成为北京市民消费的新去处。
“十四五”时期，北京将加快建设国际消费中心城市，“双枢纽”国际消费桥头堡的打造将显著牵引拉动北京消费扩容提质增效，形成推动国际消费中心城市建设的有力抓手。
有效助力畅通国内国际双循环
“双枢纽”机场及其临空经济区是重要国际资源要素流通的大平台，集聚了大量的客流、货流、信息流、资金流，是链接国际、畅通双循环的重要支点。
为更好发挥“双枢纽”作用，年8月，民航局与北京市政府签订战略合作协议，共同支持“双枢纽”高质量发展。根据战略合作协议，双方将共同支持围绕首都城市战略定位，发挥民航战略先导、桥梁纽带和基础性产业作用，通过强化航权、航线、时刻资源配置，完善和扩大“双枢纽”机场辐射全球的航线网络布局，这对于提升北京“双枢纽”国际竞争力将发挥重大作用。
特别是北京作为国际科技创新中心和国际消费中心城市，近年来对航空运输需求增长强劲，年，两场货邮吞吐量合计.7万吨，比年增长23.3%；去年6月，在民航局的大力支持下，北京市新增第五航权货运应用航线“日本大阪-北京首都机场-日本大阪-美国安克雷奇”，截至年底，该航线货运吞吐量为.4吨，显著拓展了北京市国际货运航线网络，促进了与亚太和北美市场的贸易往来。
为促进各类资源要素在“双场+双区”平台上更加高效配置，北京还在投资贸易便利化方面进行创新尝试，比如，推动大兴国际机场综合保税区在全国率先打造“一个系统、一次理货、一次查验、一次提离”的区港一体化监管模式，大幅提升货物通关效率。
“十四五”时期，北京将更加积极与民航、航司、首都机场集团、各货运市场主体合作，保障国际消费提质扩容运输需求，增加国际商品和国际服务供给，推动“双枢纽”成为更高能级的国际航空枢纽，吸引更多国际高端资源加速向“双场+双区”聚集。
撬动产业结构优化升级
当前消费正向多元化、品质化、服务化升级，聚焦“双枢纽”发展国际消费，有利于从需求侧拉动供给，特别是结合北京服务业为主导的特色，以消费扩容巩固服务业规模优势，以消费升级牵引服务业结构优化，以消费提质带动服务业能级提升，构建首都特色的现代化经济体系，推动经济高质量发展。
“双枢纽”机场面积约53平方公里，在承载航空运输功能基础上，正从传统交通枢纽向新型国际消费功能区转变，由航空主业衍生的大量的商业、会展、文旅等业态，从机场延伸到临空区落地。根据机场成长规律，临空区将承载机场外溢功能，形成临空产业生态。
首都机场临空经济示范区面积约.7平方公里，拥有完善的基础设施、航线网络、交通体系、产业园区，具备航空核心产业、航空关联产业较为完善的产业生态体系，正进入港产城融合发展及转型提质阶段，年1-11月实现工业总产值.64亿元，同比增长15.7%；出口交货值63.95亿元，同比增长14%；营业收入.26亿元，同比增长22.9%。
大兴国际机场临空经济区北京部分面积约50平方公里，虽处于起步建设和集聚资源阶段，但已建成综合保税区、自贸区创新服务中心、临空发展服务中心等一批产业承载区，重点发展生命健康、航空服务保障、枢纽高端服务、新一代信息技术、智能装备等业态，年，新增市场主体家，储备项目个，累计签约社会投资产业项目30个。
▲大兴国际机场及临空经济区北京部分效果图
北京市是典型的消费城市，随着群众更加追求消费品质升级，涌现出大量新消费，如信息消费、服务消费等，集聚“双枢纽”和临空经济区之合力，创新性的以消费为切入点、打造国际消费功能区，推动“双场+双区”航空服务业、商务服务业、流通服务业等业态能级跃升，牵引联动市域、辐射带动京津冀乃至更大范围产业结构优化。
总体思路三个“突出”筑消费高地
坚持政府引导、市场主导，开放引领、制度创新，聚焦重点、统筹推进，以“双场+双区”为主要空间载体，布局高品质消费设施，落地高能级市场主体，培育高标准消费品牌，把国际消费功能区打造成为国际一流的消费目的地、全球高端消费资源配置平台、消费引领服务业升级示范区、区域消费协同发展新引擎、国际消费政策创新高地。
01
突出空港特色
充分发挥机场对要素资源汇集引流作用，汇聚全球优质品牌和服务，提升“双场+双区”展示、体验、采购、物流、结算等消费全链条能力，推动商务、旅游、文化、会展等业态融合互促，提升机场和临空经济区在全球消费价值链中的枢纽功能。
02
突出圈层布局
强化“空港-临空-腹地”圈层结构对消费功能的组织和引导,以“双场+双区”为主要空间载体，在“双枢纽”客群流向通道及沿线，串联带动市域乃至京津冀地区若干国际消费微中心功能提升，牵引形成“2+2+N”圈层递进、串联辐射的国际消费新体系。
03
突出开放引领
用好用足用活“两区”、综合保税区、临空经济区政策，对标国际最高标准、最高水平，以航空、消费及其关联领域开放为突破口，深入推进高水平对外开放，探索更多先行先试举措，推动“双枢纽”桥头堡成为创新政策的孵化器和改革突破的试验田。
重点任务5方面任务促能级跃升
《实施方案》创新性地把功能区模式拓展到消费领域，紧扣强功能、畅流通、提流量、广辐射、补短板的工作主线，提出5方面24项任务。
01
强功能
提质“双枢纽”特色消费功能
打造国际消费中心城市新标杆
主要围绕拓展航空主业消费、提升具有空港特色的免税、保税、商务等消费功能、丰富消费场景和体验等，提出7项任务。
重点是：
强化临空消费功能，鼓励和引导航空公司拓展“乘机+”场景化、智能化航空集成服务，延伸服务链条，激活航空主业消费；打造国际一流的机场消费场景，在“双枢纽”引入餐饮零售、星级酒店、医疗康养、休闲娱乐等多领域国内国际首店，增设口岸免税店，推动成为国际旅游消费胜地和国际中转目的地。
强化服务消费供给，对接旅客商务、购物、文旅、休闲等需求，发挥临空经济区开放门户功能，完善国际商务、会展、商业、旅游、流通等多业融合互动的消费生态，加快国际会展中心、国际消费枢纽等重大项目建设。
强化综合保税区特色产业对消费的支撑作用，天竺综合保税区着力布局升级型消费产业，围绕生物医药、文化艺术、汽车等主导产业，打造具有服务贸易特色的国际消费新高地；大兴综合保税区加快完善基础设施，提升口岸和贸易功能，构建“保税+口岸+N”业态体系。
02
畅流通
畅通国际流通渠道
构建高效通达的国际物流体系
主要围绕打通采购、运输、仓储、分销等国际消费关键环节，构建高效链接全球的物流体系，提出5项任务。
重点是：
畅通商品进出口，对医药、生鲜、电子产品等单位货值高、时效性强的进出口商品，发展“以精代量”特色品类货运，建设“高精专”特色商品国际港；对国际货物流通分领域优化各环节流程标准，建设综合信息平台，提升商品从落地到提离全过程标准化、智慧化水平。
畅通航空货运，着力推动两场积极开拓与“一带一路”沿线国家和地区主要城市间的航空货运，鼓励航司加大全货机投放力度，增加北京市与北美、欧洲、日韩主要城市间的全货机航班；大力推动“双枢纽”与大兴、顺义国家空港型物流枢纽联动发展，全面融入全球空港物流网络，顺丰华北智慧物流总部基地、京东智能产业园、新宜中国跨境电商产业园等一批重大项目开工；进一步提升口岸功能，在大兴国际机场口岸进境食用水生动物、植物种苗指定监管场地已获批的基础上，积极推进肉类、冰鲜水产品、水果指定监管场地申报。
畅通跨境消费，鼓励跨境电商发展，扩大“网购保税+线下自提”业务；鼓励发展短视频、直播等电商新模式；拓展数字人民币应用场景，提升国际旅客支付便利度。
03
提流量
优化国际航空资源配置
提升国际消费要素流量和品质
主要围绕“双枢纽”国际航权、航线、时刻资源布局，推进国际航空资源优化配置，增强客流、物流承载能力，提出5项任务。
重点是：
扩大航权开放，用好第五航权，在巩固北美、欧洲等市场基础上，大力培育“一带一路”沿线国家和地区新兴市场；支持“双枢纽”串飞北美、西欧等国际航线，提升“双枢纽”在国际航线网络枢纽中的竞争力。
提升国际航线广度和厚度，吸引航空公司新开“双枢纽”国际客货航线，鼓励开通“国际快线”；积极申办世界航线发展大会，搭建世界航空公司交流平台；争取扩充“双枢纽”时刻容量。
提升国际中转能力，积极开拓以北京市为中转节点的东北亚至欧洲、东南亚至欧洲、东南亚至北美等国际航线；增强国际中转时刻资源配置，拓展国际旅客中转业务。
04
广辐射
串联激活若干消费微中心
形成国际消费中心城市建设强大牵引力
主要围绕打通“双枢纽”到市区等重要消费节点，培育建设若干新型城市消费空间，辐射京津冀乃至北方国际消费网络，提出4项任务。
重点是：
提高“双枢纽”市内通达度，完善“双枢纽”轨道交通建设，推动铁路、机场巴士等多种交通方式立体接驳，促进机场、商业、会展等设施与市政交通互联互通。
依托城市航站楼建设重要节点，完善城市航站楼“市内消费+预办登机”一体化消费功能，加快推进丽泽城市航站楼项目建设，强化商业、休闲、娱乐等消费功能；推动首都机场线东直门站行李托运项目建设和运营；沿客流通道布局特色消费产品和服务，带动形成一批专业化、特色化区域消费微中心，打造机场-市区消费带。
05
补短板
深化体制机制改革和政策创新
优化国际消费营商环境
主要围绕打通体制机制和政策堵点，激发市场主体活力，打造国际一流的消费营商环境。
重点是：
逐步建立精准高效公平的国际航空客货运发展政策支持体系，加强部市合作，形成合力，营造行业全链条各监管和运营主体共同支持航空客货运发展的政策环境。
发挥“两区”和临空经济区政策叠加优势，推进国际消费政策在“双场+双区”开展先行先试；强化临空经济区重大产业项目专业化、市场化、国际化策划和建设运营机制。
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