“1+2+3”，这是北京未来的商务版图，据“两区”工作领导小组办公室专职副主任、市商务局党组成员、新闻发言人刘梅英介绍，“1”是以服贸会为龙头，打造国际经贸交流平台；“2”是以“双枢纽”机场为依托，做强口岸功能平台；“3”是以三大综保区为承载，构建支撑产业双向发展的开放平台。在这一蓝图下，作为北京自贸区国际商务服务片区的“三大组团”，顺义、朝阳、通州正在持续发力，一步步靠近国际消费中心城市的目标。
顺义：围绕机场做临空文章
在48.34平方公里的国际商务服务片区中，顺义组团以28.5平方公里的地域面积，居全市各组团之首，坐拥首都国际机场，顺义的谋篇布局也由此展开。
顺义区副区长李向英表示，随着国际商务服务片区挂牌，顺义已明确，要依托临空经济优势，强化“产业开放+园区开放”双轮驱动模式，更高水平推进天竺综保区、临空经济示范区、中德产业园三大园区开放，更大力度推进航空服务、文化贸易等七大产业开放，更加持续发力科技创新和高端制造，更高层次推进资金、人才、数据、土地等要素流动，将率先建成具有全球影响力的临空经济创新引领先行区、具有国际竞争力的港产城融合发展示范区。
至于如何更高层次推进关键要素开放，李向英说，“顺义拟推进资金跨境流动便利，提供国际人才工作生活便利，规范数据跨境安全有序流动，探索土地统筹高效利用模式等”。
北京商报记者注意到，在国务院批复的《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》中特别提到，支持北京天竺综合保税区打造具有服务贸易特色的综合保税区。
对此，李向英也表示，“天竺综合保税区是顺义‘两区’建设的主阵地。园区已由年封关运营之初的加工制造业占经济总量的90%，转型为当前第三产业占95%，高出全国综保区平均水平50个百分点；文化艺术品进口占全国的31%，药品药械进口占全国的21%，疫苗进口更是占到全国的95%以上”。
她进一步强调，顺义将按照国务院批复，依托天竺综合保税区打造具有服务贸易特色的综合保税区，重点围绕医疗健康、文化贸易、升级型消费、跨境电商等领域发力，强化国际国内两个市场连接点作用。
“顺义发展临空产业多年，此次作为国际商务服务片区的主力选手，将通过区域协同发展、体制机制创新等继续提高产业之间的黏合度，吸引更多企业落户，形成优势产业集群式发展。”资深民航专家綦琦在接受北京商报记者采访时分析。不过，他也提到，由于顺义要大力发展高端服务业，所以除了应在税收、融资、人才等方面出台扶植政策外，在星级酒店、商业综合体、交通等配套设施方面还有提升空间，也只有营造更佳的生活、商务环境，才能不断集聚人气。
朝阳：高起点的“先行军”
与拥有机场的顺义相比，朝阳组团则在“先天”优势的加持下，颇得市场和资本的青睐。
朝阳区副区长朱晟介绍，朝阳组团中，CBD中心区待招商总面积超过万平方米，拥有12座超甲级楼宇，15座甲级楼宇；而金盏国际合作服务区（以下简称“金盏园区”）总计占地面积约12平方公里，规划可新建建筑规模超过0万平方米。
以金盏园区为例，近期，金盏园区内的北京自贸区区域刚刚迎来了一批新“来客”。来自多个行业的数十家意向企业都将目光锁定在这个位于五六环之间、京城东侧的商务服务新高地上。
金盏国际合作服务区管委会党组书记、主任刘伟介绍，北京自贸区揭牌以来，园区共新入驻了13家企业，其中新迁入5家、新注册8家，而在上月中旬举办的推介会上，管委会还与中国外商投资企业协会生物科技创新委员会签署了战略合作协议；与德熙国际医疗、金斯瑞、蓝龙药业、丝路能源、大悦城控股北京、华润置地等10家企业分别签署了入驻意向协议。据悉，目前所有已经入驻或有意向入驻的企业，都将在金盏园区的自贸区区域落户。
“此外，截至目前，还有涉及商业、地产、生物医疗、教育、科技、金融、文化娱乐等多个产业的30余家企业表达了入驻意向。而且，园区还会引进免税店项目，打造超大型免税商区。”刘伟举例称，比如园区已入驻的懂车金港平行进出口中心，是由在朝阳区扎根20年的知名企业金港汽车投资设立的，项目包含平行进口汽车、数字销售中心、高级定制汽车、古董车展览展示拍卖等部分，投资总额约亿元。
刘伟透露，按照相关产业体系规划，下一步，金盏园区将在自贸试验区范围布局新兴总部、跨境电商和跨境金融等产业。围绕自贸试验区周边布局数字贸易平台企业、科技服务、仲裁法律服务以及产业金融。同时在区域内配套布局人才服务、国际医疗、国际学校、国际公寓以及商业消费、文娱、酒店会展等。
放眼整个朝阳组团，朱晟表示，未来这里将率先构建三类服务场景，包括国际资本的交互枢纽、国际商务的功能枢纽，以及海外消费的回归扩容。他举例称，比如未来朝阳将重点围绕海外上市的中概股企业、境外机构在国内上市，以及境内外机构跨境业务开展等方面，提供与“目的地”国家审计、会计、法律规则体系相衔接的支撑服务；探索基于自贸区的平行进口车的相关保税展示、销售和维修等业务；搭建跨境远程医疗服务平台，探索“本土化”的海外就医新路径等。
“朝阳本身就具备国际化程度高、总部经济聚集、高端服务业发展较快等先天优势，因此，在自贸区国际商务服务片区建设的过程中，朝阳组团需要更充分地利用这些基础，在贸易便利化、投资便利化政策等方面勇于先行先试、取得突破。”商务部研究院区域经济研究中心主任张建平建议。
通州：特殊区位上的开放窗口
与朝阳、顺义不同，通州组团则凭借其特殊的区位条件，在北京自贸区国际商务服务片区中树立了一个非常独特的“人设”。
通州区副区长苏国斌介绍，国际商务服务片区通州组团，包括城市副中心运河商务区和张家湾设计小镇周边可利用的产业空间10.87平方公里。围绕运河商务区、张家湾设计小镇两大发展区域，辐射带动文化旅游区等国家服务业扩大开放综合示范区重点区域，“未来，这里将打造京津冀产业合作新平台，推动形成京津冀园区产业合作联盟。研究通州区与北三县产业创新协作政策，引导产业按照不同细分领域、产业链条在通州区以及北三县合理布局”。苏国斌表示。
具体来说，苏国斌提出，通州组团将强化与河北、天津自贸试验区的合作，建立企业资质和认证互认机制，以及统一互认的人才评价和管理机制。逐步实现京津冀自贸试验区内政务服务“同事同标”，推动形成统一开放的市场。同时，加快构建辐射京津冀的交通体系，提升区域资源流动和配置效率。创新教育、医疗、养老、文化等多领域服务合作模式，畅通技术、人才等多要素流动机制，推动京津冀区域融合联动发展。此外，这里还将加强京津冀区域金融合作，推动构建金融风险监测和快速反应体系。探索京津冀区域绿色金融协同发展，大力推动金融市场开放和资本项目开放等。
值得注意的是，围绕张家湾设计小镇，苏国斌介绍，通州组团将以“设计+城市科技产业”主导方向，深入推动创新实践，打造“国际设计小镇”品牌。促进文化创意贸易发展，引导境内外机构以联合体方式参与项目建设。聚焦创意设计、数字内容、原创动漫、版权运营等领域发展，打造国际设计产品展示体验和交流贸易中心。辐射带动通州文化旅游区产业发展，打造文化旅游融合发展新高地，积极争取国际性文娱演出活动、艺术品交易活动落地，允许由中方控股的外商投资文艺表演团体，探索优化营业性演出许可审批等。
在张建平看来，作为设计等文创产业的聚集地，同时也是京津冀协同发展的重要窗口，通州组团在国际商务服务领域也有着巨大的发展空间亟待挖掘。“在北京自贸区之中，通州组团要更积极地走在前面，更高效地区推广总结的经验，形成可供参考、复制的样本。”张建平提出，在这一过程中，相关部门要更积极、主动地让企业和消费者能够了解到自贸区的政策优势，以及这背后能够带来的便利性，让各界能主动去应用它。他提出，包括通州组团在内，北京自贸区国际商务服务片区，应对标RECP规则，在服务贸易方面先行先试扩大开放，在中国推动服贸实施负面清单制度中走在全国前列。
北京商报记者肖玮蒋梦惟