中国迎来新一轮自贸区扩容。
9月21日，中国国务院印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区拓展区域方案的通知。至此，中国自贸试验区数量已经增至21个。
本文综合自：21世纪经济报道（ID：jjbd21）、《人民论坛学术前沿》、上海证券报、中国证券报、中国政府网等
图片来源：pexels
明确战略定位和发展目标
三地自贸试验区总体方案明确了各自战略地位和发展目标。
中国(北京)自由贸易试验区总体方案
中国(北京)自由贸易试验区总体方案明确，自贸试验区的实施范围.68平方公里，涵盖三个片区：科技创新片区31.85平方公里，国际商务服务片区48.34平方公里(含北京天竺综合保税区5.平方公里)，高端产业片区39.49平方公里。
在政策措施上，北京自贸区将支持设立重点支持文创产业发展的民营银行，探索赋予中关村科创企业更多跨境金融选择权；支持人民银行数字货币研究所设立金融科技中心，建设法定数字货币试验区和数字金融体系。
方案还指出，探索构建安全便利的国际互联网数据专用通道，制定信息技术安全、数据隐私保护、跨境数据流动等重点领域规则，探索建设国际信息产业和数字贸易港；鼓励适度竞争，完善免税店相关政策；鼓励海外文物回流，积极研究调整现行进口税收政策，进一步给予支持；推动北京首都国际机场和北京大兴国际机场联动发展，建设世界级航空枢纽。
从产业方向来看，
科技创新片区重点发展新一代信息技术、生物与健康、科技服务等产业；
国际商务服务片区涵盖北京天竺综合保税区，重点发展数字贸易、文化贸易、商务会展、医疗健康、国际寄递物流、跨境金融等产业；
高端产业片区重点发展商务服务、国际金融、文化创意、生物技术和大健康等产业。
中国（湖南）自由贸易试验区总体方案
中国（湖南）自由贸易试验区总体方案提出，全面落实中央关于加快建设制造强国、实施中部崛起战略等要求，发挥东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，着力打造世界级先进制造业集群、联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊、中非经贸深度合作先行区和内陆开放新高地。
湖南自贸试验区有.76平方公里，三个片区中：
长沙片区重点对接“一带一路”建设，突出临空经济，重点发展高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、电子商务、农业科技等产业，打造全球高端装备制造业基地、内陆地区高端现代服务业中心、中非经贸深度合作先行区和中部地区崛起增长极。
岳阳片区重点对接长江经济带发展战略，突出临港经济，重点发展航运物流、电子商务、新一代信息技术等产业，打造长江中游综合性航运物流中心、内陆临港经济示范区。
郴州片区重点对接粤港澳大湾区建设，突出湘港澳直通，重点发展有色金属加工、现代物流等产业，打造内陆地区承接产业转移和加工贸易转型升级重要平台以及湘粤港澳合作示范区。
中国(安徽)自由贸易试验区总体方案
在功能划分安徽自贸试验区实施范围.86平方公里，也包括三个片区：
合肥片区重点发展高端制造、集成电路、人工智能、新型显示、量子信息、科技金融、跨境电商等产业，打造具有全球影响力的综合性国家科学中心和产业创新中心引领区。
芜湖片区重点发展智能网联汽车、智慧家电、航空、机器人、航运服务、跨境电商等产业，打造战略性新兴产业先导区、江海联运国际物流枢纽区。
蚌埠片区重点发展硅基新材料、生物基新材料、新能源等产业，打造世界级硅基和生物基制造业中心、皖北地区科技创新和开放发展引领区。
在未来产业布局方面，方案明确重点发展第三代半导体、金属铼等前沿材料产业，培育发展石墨烯产业，推动科技成果转化与典型应用。支持超前布局量子计算与量子通信、生物制造、先进核能等未来产业。支持量子信息、类脑芯片、下一代人工智能等新技术的研发应用。加快推进靶向药物、基因检测等研发产业化，支持开展高端医学影像设备、超导质子放射性治疗设备、植入介入产品、体外诊断等关键共性技术研发。
中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域方案
中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域方案提出，发挥“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展等国家战略叠加优势，着力打造以油气为核心的大宗商品资源配置基地、新型国际贸易中心、国际航运和物流枢纽、数字经济发展示范区和先进制造业集聚区。
浙江自贸试验区扩展区域实施范围.5平方公里，涵盖三个片区。
宁波片区建设链接内外、多式联运、辐射力强、成链集群的国际航运枢纽；
杭州片区打造全国领先的新一代人工智能创新发展试验区、国家金融科技创新发展试验区和全球一流的跨境电商示范中心；
金义片区打造世界“小商品之都”。
自贸试验区再扩围
为何新增北京、湖南、安徽自贸试验区？
商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，新增北京、湖南、安徽自贸试验区，一方面是新时代推进改革开放的重要战略举措，另一方面，这三地在科技发展方面各具特色，能够集中体现中国未来高端科技和高端产业发展方向，有助于带动区域经济转型发展，并带动全国其他各地自贸试验区调结构。
从区域发展角度看，北京在京津冀一体化中发展条件最好，湖南连接粤港澳大湾区和长江经济带，安徽处于长三角区域，有利于带动整个长三角地区“自贸一体化”。“整体上看，把这三地纳入自贸试验区除了带动区域开放和经济发展外，还能推动全国自贸试验区在科技发展方面‘脱胎换骨’。”白明表示。
随着北京、湖南、安徽自贸试验区的增设，中国自贸试验区由此前的18个增加至21个，中国自贸试验区形成“1+3+7+1+6+3”格局。
按设立的时间顺序排列，21个自贸试验区分别为：
年：上海
年：天津、广东、福建
年：辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西
年：海南
年：山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江
年：北京、湖南、安徽
“除了江西外，目前整个长江经济带沿线的省份都成为自贸试验区的排头兵。中国自由贸易试验区的开放也已经从沿海、沿边走向内陆，形成多点开花、多点辐射的态势，加快了自贸区改革对全国复制推广的速度，形成了全国自贸区改革的‘锦标赛’。”华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波在接受上海证券报记者采访时说。
对标国际先进经验
实际上，国际上通行的自由贸易区（FreeTradeZone，FTZ）是在“自由区”（又称“飞地”）概念的基础上发展起来的，指在一国或地区的境内设立的对关税实行隔离的海关特殊监管的经济区域，也可以称作经济自由区或特殊经济区，也有的称这类自贸区为狭义的自由贸易区，以相区别于国家之间通过签订自贸协定而成立的自由贸易区（FreeTradeArea,FTA）。关于这个区分，中国商务部等部门于年专门提出将FTZ和FTA分别译为“自由贸易园区”和“自由贸易区”。
据不完全统计，目前世界各国除美国外的自由贸易区，已有多个，其中15个发达国家设立了个，占35.4%；67个发展中国家设立了个，占65.6%。自贸区类型分散，主要是以下四类：出口加工型（个）、贸工结合型（个）、保税仓储型（80个）和转口集散型（38个）。美国是设立自贸区最多的国家，共有个，其中单一性自由贸易区个、综合性自由贸易区个。
中国自贸园区沿用了“自由贸易区”的概念，但中国自贸区的内涵与国外自由贸易区有所不同，每个自贸区都包含了若干片区或园区，甚至海南全省建自由贸易区，每个自由贸易区都肩负“先行先试”探索可复制可推广制度创新成果以倒逼国内改革的重任，侧重点也各有不同。
中国山东大学经济学院教授孔庆峰日前在《人民论坛学术前沿》指出，对标国际自贸区先进经验，应该根据中国自贸区建设的实际情况和未来发展目标，瞄准具有重大战略意义和重大引领作用的方面重点突破。
第一，对标法治建设的国际经验。国际自由贸易区和自由港一般都有专门立法，从立法上明确自由贸易区和自由港的法律地位和管理权限，在贸易、投资、金融及人员从业等方面的管理都以相应的法律规章进行，而且这些法律规章还会根据变化了的条件适时地进行修改和完善。
借鉴国际经验，仿照经济特区享有的地方立法权，由全国人大授权，自贸试验区内的地方人大应该尽快享有制定自贸区法规的权限，制定仅限自贸区内有效的地方性法规。
在民商事争议解决机制方面，中国自贸试验区目前在与国际对标中已经获得一个重大突破，即上海临港新片区已允许境外知名仲裁及争议解决机构在新片区内设立业务机构，在接受中国法律管辖和监管的条件下，就国际商事、海事、投资等领域发生的民商事争议开展仲裁业务，这在自贸区法制建设方面具有里程碑的意义。依照国际惯例和国际规则解决民商事纠纷，一定会增强上海对外国投资者及其他要素所有者的吸引力。
第二，对标高效率行政管理架构和体制。国外发达自贸区行政管理层级基本是二级制扁平化管理，其共同特征是简化、灵活、高效。
例如，美国是世界上设立自由贸易区最多的国家，其对自贸区的管理体制也是简单、灵活和高效率的。在国家层面设有对外贸易区委员会，由商务部部长、财政部长等组成，负责统一管理全国的对外贸易区，制定所有自由贸易区的管理制度，委员会设专职执行秘书作为主要官员主持日常工作，具有相当高的权威性。在自由贸易区层面，政府委托由受让人、经营者和使用者三者构成的管理机构依照法律规定负责自由贸易区的内部管理和日常经营，这种管理模式的特点是管理机构并非纯粹的行政管理部门，而是由各方参与的、与园区内的企业高度关联的专业化混合式管理，贴近市场，直面一线需求，可以快速高效率处理园区内的问题。美国海关作为国家垂管部门，在对外贸易区履行特殊监管职责，其监管重点放在“二线”也就是通向国内市场的关境上，在园区内只派驻很少的人员以审计和现场抽查的方式进行监管，大多数情况下则直接委托园区经营者进行监管，所有的检查活动都在不影响企业正常运作的情况下完成，监管手段充分利用现代信息技术。
新加坡自贸区从年起就实行政企分离，将自贸区的管理直接交给企业，樟宜机场集团、PSA国际港务集团和裕廊海港私人有限公司三家企业分别经营管理所有7个自贸区。各企业定期向政府相关部门汇报管理工作，但不隶属于政府，更不是政府的派出机构。政府的主要职能在于制定自贸区政策，实行必要的监管。在政府与企业之间专设法定的享有高度自主权的协调机构，该协调机构由议员、政府官员、企业家和专家组成董事会，以充分民主的方式对各方利益进行有效协调。
迪拜杰贝阿里自由区（JAFZA）管理局则是由港口、海关和自由区组成的一个联合体，是自贸区唯一具有政府性质的管理服务机构，承担全部的招商、服务和管理工作。
巴拿马科隆自贸区的管理由专设理事会负责，理事会有自贸区管理的决策权，理事会的成员既有政府官员，也有大量的企业人士，能够及时了解市场动向，可以针对一线需求高效率决策。
对标国际高效率做法，中国自贸区的机构设置应该向简化、专业化方向转变。这方面其实中国已经在深圳特区探索试点，并取得了不错的效果。深圳自贸区前海蛇口片区管委会脱胎于前海管理局，而前海管理局是深圳市直属派出机构，年由深圳市人大行使特区立法权赋予其法定权威，确认其法定机构管理模式为实行企业化管理、市场化运作。中国自贸试验区未来的机构设置原则和管理模式应该朝着这个方向转变。
对标自贸区行政管理的目标，应该以提升自贸区便利化和自由化程度为旨归，借鉴美国、迪拜和科隆自贸区的经验，提高专业化和自由化水平，比如进一步简化审批流程，对商事主体设立登记从实质审查走向形式审查，不再实行许可审批，从事前监管逐步过渡到事中事后监管。在监管方面可借鉴新加坡经验，在口岸风险有效管控的前提下，依托现代化信息监控手段，取消或最大程度简化入区货物的通关和贸易管制措施，使海关的单批货物通关手续即时性完成。
第三，对标税收优惠措施。关税减免是国际自贸区的普遍做法。例如，中国香港地区全面零关税及贸易不设限制，所有进出香港的货物除了少量受管制的特殊商品，如酒类、烟草、碳氢油类及甲醇外，都是零关税，也没有附加税。
美国麦卡伦自贸区采取进出口免征关税政策，从自贸区出口的商品不需要缴纳关税；进口到自贸区并最终在区内消费、报废和销毁的货物也免征关税；区对区的转移关税延迟征收。自贸区之间可以运输产品，商品仅在最终进入美国境内时才需要缴纳关税，生产性设备的关税缴纳可以延迟到企业能够正常运营并投入生产。
在所得税方面，新加坡所得税率虽为17%，但货物由国内进入自贸区还可以享受出口退税政策。迪拜自贸区规定50年免征企业所得税，没有个人所得税，进口完全免税。爱尔兰香农自贸区规定，区内的外商投资企业享受12.5%的所得税优惠。巴西玛瑙斯自贸区规定，区内企业从开始盈利年度起10年内免缴所得税，此优惠政策直到年一直有效。印度诺依达自贸区前五年免征所得税，之后两年减半征收，再之后三年对于企业利润再投资部分的50%免征其所得税。
对入区企业实行补贴政策也是重要的税收优惠政策，如爱尔兰香农自贸区在税收优惠方面除了一般的税收减免政策外，还为区内企业提供多种财税补贴，如政府规定，凡在区内的外商投资，政府提供补助资金以及对区内的工厂、建筑及制造设备提供折旧补贴；对就业、研发、培训也有相应补贴。
税收优惠政策的直接结果是为企业节省成本，间接效果可以起到吸引境外资本以及优秀人才的作用，助推自贸区经济繁荣发展。如前所述，中国自贸试验区税收优惠还有潜力可挖，应该统筹谋划，制订更有吸引力和国际竞争力的税收政策。
第四，对标负面清单管理。全球价值链分工的内在要求趋势是标准和规则的跨国界执行，中国经济发展不可能游离在国际标准和规则之外，只会参与其中，因此，要及早在自贸区对标高标准和高度自由化规则，不应有任何迟疑。建议参照TPP等高标准贸易投资协定，创新试验开放水平更高、具有国际领先水平的新版负面清单，进一步放宽外商投资准入（目前上海自贸试验区在比较敏感的农业、采矿、文化和增值电信四大领域采取更为开放的措施是一个明显的推进），在跨境服务贸易、金融服务业以及在“一线放开”监管模式方面也可以试验开放水平更高的负面清单管理。
内容只代表作者个人观点，不代表博鳌亚洲论坛的官方意见。
亚洲浪潮，博鳌视野
立足亚洲面向世界
传递论坛最新动态促进亚洲深度合作
全球重要对话的传达者亚洲共同发展的瞭望者
原标题：《热点
中国迎新一轮自贸区扩容，如何对标国际先进经验？》